广州市荔湾区人民检察院工作报告

－－2020年6月11日在广州市荔湾区

第十六届人民代表大会第七次会议第二次全体会议上

广州市荔湾区人民检察院检察长  刘建军

各位代表：

我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和社会各界的大力支持下，守初心、担使命，忠实履行宪法法律职责，推动各项工作取得新成效。全年共办理各类案件5526件，同比下降3.98%。其中，审查逮捕案件1098件，审查起诉案件1486件，公益诉讼案件21件，检察监督案件2921件。5项工作先后获最高人民检察院表彰表扬和经验推广。

一、牢固树立大局意识，服务保障高质量发展

着力服务保障“四个出新出彩”。认真落实区委部署，研究制定服务保障荔湾实现老城市新活力、“四个出新出彩”18条具体举措。聚焦历史文化街区微改造，批捕阻挠、破坏永庆坊二期、沙面、西堤整治提升工程等犯罪60人、起诉78人；聚焦广州西部交通枢纽和重点项目建设，批捕盗窃、破坏生产设备、寻衅滋事等犯罪88人、起诉113人；聚焦打造白鹅潭沿江总部经济带、海龙广佛高质量发展科创示范区，批捕侵犯商标权、著作权、专利权犯罪47人，起诉91人，办理的康某谦等3人假冒注册商标的商品案被评为全市检察机关“十大精品案例”。

着力服务保障民营经济健康发展。牢固树立平等保护理念。依法批捕侵害民营经济犯罪66人、起诉45人，对民营经济从业人员不批捕66人、不起诉75人、变更强制措施3人、建议法院判处缓刑30人，最大限度维护民营经济正常运行。办理涉民企财产权刑事申诉案件2件，邀请律师、民营企业高管参与公开审查，依法保护民营企业合法财产权。开展“法治进企业”“检企大讲堂”系列活动6次，邀请来自民营企业的人大代表、政协委员参加庭审观摩，为辖区内20多家民营企业高管开设企业刑事风险防控专题讲座，获普遍好评。

着力服务保障打好三大攻坚战。护航金融安全。批捕破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪21人，同比上升40%，起诉20人。依法起诉杨某等4人利用“存钱筒”网络平台非法吸收公众存款案、涉案金额达1.4亿多元的“万项科技”物联网平台非法吸收公众存款案，积极引导侦查取证，最大限度追赃挽损。助力脱贫攻坚。构建“四位一体”立体救助模式，对9名因案致贫、因案返贫的刑事被害人发放救助金共15.66万元。办理支持起诉5件，帮助追讨赔偿金共16.88万元。积极守护蓝天、碧水、净土。对破坏环境资源犯罪立案监督2件，批捕2人，起诉26人，同比上升18.18%。持续开展固体污染物防治、黑臭河涌整治专项活动，督促清理建筑垃圾污染3处，实地勘察“三类河涌”20余条，督促整治污染较严重河涌2条，正义网、《检察日报》以“老荔湾风情回来了”为题宣传我区河涌整治成效。

二、全面贯彻总体国家安全观，积极推进更高水平的平安荔湾建设

坚决维护国家安全和社会稳定。始终将维护国家政治安全作为首要政治任务。突出打击故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，批捕84人、起诉73人。依法严惩人民群众反映强烈的多发性犯罪，批捕“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信网络诈骗等犯罪781人、起诉744人。依法严惩危害民生犯罪，批捕涉食品药品安全犯罪12人、起诉13人，批捕侵犯公民个人信息犯罪17人、起诉35人。依法办理了“猎头搜”网站侵犯公民个人信息专案、李某坚等14人特大网络赌博案和跨境电信网络诈骗“510专案”。

深入推进扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕广州扫黑除恶重点培育地市的部署要求，始终保持势头不变、力度不减。批捕涉黑恶犯罪22件108人、起诉30件123人。依法批捕中央扫黑除恶第八督导组督办的“1902”涉黑恶专案。根据上级指定管辖，依法对中央纪委点名的“917”涉黑贪腐专案提前介入、审查起诉。坚持黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数，追捕6人，追诉4人，不批捕7人。强力“打伞破网”，率先制定涉黑恶案件线索发现、管理、跟踪实施办法，截至目前移送线索共17条。注重“打财断血”，支持督促侦查机关开展犯罪财富调查，积极向法院提出财产刑建议。坚持以案促治、以案促建，结合办案发出社会治理检察建议5份。办案成效被中央电视台等中央媒体报道，获区委和上级检察机关充分肯定。

立足办案参与社会治理。全面落实“群众来信件件有回复”，在全市率先制定相关工作制度，审查处理各类信访341件，7日内程序回复率、3个月办理过程或结果答复率均100%，获最高人民检察院通报表扬，也是获表扬的全国两个基层检察院之一。刑事申诉案件公开审查率连续三年居全市第一，息诉率100%，最高人民检察院来我院专题调研时，给予高度评价，并在最高人民检察院《检察工作简报》上推广我院经验。认真落实“谁执法、谁普法”责任，开展检察官“七进”活动40余场次。我院在区综治平安工作考评、第二届“谁执法、谁普法”履职报告评议活动中均得分第一。“立体维稳、法治护航”项目被市委政法委确定为2019年度综治创新项目。

用心用情做好未成年人检察工作。认真落实“捕诉监防教”一体化办案机制，批捕涉罪未成年人28人、起诉18人，对情节轻微并有悔罪表现的涉罪未成年人，不批捕10人、不起诉2人，批捕侵害未成年人人身权利犯罪10人、起诉10人。认真落实最高人民检察院“一号检察建议”，与区教育局会签工作方案，协同加强校园防治性侵害工作，助推建成“广州市检察机关侵害未成年人违法犯罪信息库”。开展“法治进校园”主题宣讲39次，覆盖学生2.4万人，3位检察长带头担任法治副校长并到学校授课。加强与区教育局、公安分局、司法局、卫健局、团区委、妇联等深度合作，密织社会支持网络。原未检科被评为“广东省巾帼文明岗”，我院“南风行”志愿服务团队成为广州市义工联中唯一一支司法专才队伍，“微课程”《论志愿者在未检社会化支持体系构建中的作用》获最高人民检察院网络教育课程一等奖。

继续发挥反腐败职能作用。不断完善刑事检察与监察调查衔接机制，形成反腐败斗争合力。受理监察机关移送职务犯罪案件6人，批捕4人、起诉5人。依法起诉了原从化区交通局局长钟某阳贪污、受贿和滥用职权案，对涉案金额特别巨大的吴某峰涉嫌受贿案依法提前介入、审查逮捕。

三、强化诉讼活动法律监督，维护司法公正公信

做优刑事诉讼监督。监督侦查机关立案66人、撤案6件，追捕68人、追诉118人。对侦查机关提出书面纠正意见4件。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉4件,二审法院改判4件。贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的决定不批捕118人,对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉164人。秉持客观公正立场，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕278人、不起诉12人。立案复查刑事申诉案件4件。

做深刑事执行监督。对121件案件开展羁押必要性审查，25人经检察建议被释放或变更强制措施。持续开展监督维护在押人员合法权益专项行动，受理信件12件，全部依法妥善处理。强化收监执行检察，依法监督支持相关机关收监执行被撤销缓刑、暂予监外执行罪犯3名、判处实刑未执行刑罚罪犯1名。深入开展财产刑执行专项检察活动，建档核查1054件，核查金额2609.7万元。认真开展刑罚交付执行监督，核查16人次，及时发出检察建议。加强特赦检察监督，依法办理4件，确保党的刑事政策落实好。

做强民事行政检察。坚持裁判结果监督与审判程序监督并重，全年办理各类民事行政监督案件50件。对认为确有错误的生效裁判提出再审检察建议3件，提请市检察院抗诉7件，已获改判2件。加强对民事审判程序和执行活动的监督，共受理14件，提出检察建议8件，被采纳7件（含往年积案），针对执行监督任务主要在基层的特点，积极发挥同级监督优势，与法院共同保障执行效果。积极开展行政非诉执行监督，提出检察建议3件，采纳率100%。针对群众反映强烈的“假官司”“假调解”，深入开展虚假诉讼专项监督，受理6件，办结3件，移送虚假诉讼线索3条。我院办理的2件虚假诉讼监督案分别被评为全省典型案例和精品案件。

做好公益诉讼。严格落实市人大常委会《关于支持和促进检察机关公益诉讼工作的决定》，审查线索29件，立案21件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，办理诉前程序案件15件，诉前检察建议回复整改率100%，督促相关部门检查整改专业市场2个，对13名违法主体依法处理。认真开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，办理食药领域刑事附带民事公益诉讼6件，法院已宣判5件，向侵权行为人索赔惩罚性赔偿金共计170多万元。在全市率先开展公益诉讼领域“三检合一”办案模式，运用该模式办理的李某聪、余某锋销售有毒有害食品案获评全省公益诉讼典型案例。

四、深化司法体制改革和检察改革，不断完善检察工作机制

积极推进内设机构改革。坚持专业化、集约化、扁平化原则，采取“7+3”模式，优化设置10个内设机构，即7个业务部门和3个司法行政部门，削减机构2个，按“捕诉一体”要求设置新型刑事办案机构，单独设置公益诉讼检察部（第五部），有力促进了“四大检察”全面协调充分发展。

深化司法体制综合配套改革。制定工作方案，明确72项改革任务和责任部门，健全检察官员额管理、权力运行、监督制约、职业保障“四位一体”制度体系。深化人员分类管理改革，三类人员全部定身份定岗位定职责，11名员额检察官按期晋升。落实司法责任制要求，78.52%审查逮捕和88.15%审查起诉案件由承办检察官自行决定，入额领导干部带头办理重大疑难复杂案件1019件，检察长、副检察长列席审判委员会案件12件。“捕诉一体”改革成效显著,被评为“广州市检察机关优秀改革典型案例”。我院被推荐为向全国展示司法体制改革成效的全省三个基层检察院之一，接受10家中央媒体记者集中采访。

深化刑事诉讼制度改革。全面实施认罪认罚从宽制度，积极履行主导责任，适用该程序起诉1308人，占比76.54%，适用率居全市前列，量刑建议采纳率99.54%，服判率96.46%。深入开展重大监督事项“案件化”办理改革，共办理113件，推动监督从“办事模式”向“办案模式”转变。健全重大案件侦查终结前讯问合法性核查机制，共对8人适用，切实保障犯罪嫌疑人权益。大力推进对公安派出所刑事侦查活动的监督，与区公安分局会签实施意见，在荔湾南片、北片共设立4个检察官办公室，检察监督覆盖全区所有公安派出所。

五、全面从严治党治检，打造“四个铁一般”检察队伍

坚持政治引领。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进巡察反馈意见整改，认真落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强党建工作，机关党委获评区直机关党建工作“示范基层党组织”，2个支部分别获评广州市星级党支部和区先进党组织，6人次在区党建工作评选中获得荣誉。

坚持正风肃纪。严格执行中央八项规定精神和实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，严防“四风”反弹变异。不断完善廉政风险防范机制，构建“六监督四把关”机制，强化办案全流程监管。对191件案件开展评查，不断规范司法。开展检务督察88次，及时整改问题。积极支持、自觉接受派驻纪检监察组监督，确保全面从严治党“两个责任”落地见效。

坚持业务强检。大力实施人才培养战略，分层分类开展专业化培训965人次，涌现出一批先进典型。12个（次）集体、45名（次）干警受到区级以上表彰奖励，其中，1名干警被评为全国检察宣传先进个人，1名干警获全国检察机关警务知识竞赛第3名，1名干警获评“广州市第七届人民满意政法干警”，2名干警荣立个人二等功。

六、牢记人民属性，自觉接受监督

自觉接受人大监督。认真落实区十六届人大第五次会议对检察工作的审议决议，逐条研究、及时办结反馈。院领导登门回复人大代表意见建议，相关代表表示满意。坚持重大事项向人大常委会报告，专题报告“捕诉一体”工作情况。每季度向代表寄送工作通报，及时推送手机报，全方位通报检察工作情况。邀请代表视察调研、观摩庭审及参与重点申诉案件接访、公开听证等活动6次，零距离接受监督。

主动接受各界监督。积极向区政协通报工作，邀请政协委员参与接访、公开审查等活动。自觉接受人民监督员、特约检察员监督，健全与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制，充分吸收各方面智慧和力量。认真接受审判机关制约，深入剖析6件撤回起诉案件，认真查摆司法理念、办案能力等方面原因，不断改进工作。认真听取律师意见建议，主动修改检务大厅接待规则，律师执业全部免于安检。接待律师案件查询3200次，阅卷681次，经问卷，律师满意率达100%。

广泛接受人民监督。持续推进检务大厅、官网、“两微一端”平台建设，扩大宣传12309检察服务中心，更加方便群众控告申诉和表达诉求。着力打造全媒体宣传矩阵，推送微博1901条，微信146期，我院连续三年被评为“全国检察宣传先进单位”。举办“检察开放日”3次，参与群众200多人。深入推进案件信息网上公开，发布案件程序性信息5209条，重要案件信息1138条，法律文书1706份，主要公开指标居全市前列。

各位代表：一年来，我们以求极致精神推进工作落实，为大局服务、为人民司法，多项工作获最高人民检察院表彰肯定。荔湾检察的每一点成绩、每一次进步，都离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的大力支持，离不开各位代表的理解、信任、关心和帮助。在此，我谨代表区检察院表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：一是四大检察还不能全面协调充分发展，检察监督的刚性权威性还需深化实化。二是司法理念有待进一步更新，就案办案、机械司法仍然存在。三是司法体制改革配套制度有待进一步完善，检察权运行机制有待进一步健全。四是防范化解岗位廉政风险仍有薄弱环节，对检察权的监督制约仍需进一步加强。我们将紧盯问题，采取有效措施，认真加以解决。  

下一阶段工作安排

2020年，是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚之年。今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央决策部署，在区委和上级检察机关的坚强领导下，主动服务疫情防控大局，在依法战“疫”中体现检察担当。2020年2月至5月，共提前介入涉疫刑事犯罪案件9件，批捕42人，不批捕2人，起诉11人，办理涉疫公益诉讼案件3件。我们在全市率先出台《检察机关应对疫情服务企业十条意见》，通过网络等线上方式为企业、学校提供法律宣传及咨询，助力复工复产复课。我们依托12309检察服务中心，及时认真回复、办理、答复每一件群众诉求。我们强化党建引领，组建党员先锋队下沉社区参与联防联控共计2300余人次，先进党员事迹在学习强国等主流媒体报道10次，凝聚起战“疫”正能量。

下一阶段，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“六稳”“六保”，充分发挥检察职能，为我区巩固疫情防控重大战略成果，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供精准有力司法保障。重点抓好以下工作：

一是更加坚持党对检察工作的绝对领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将党的领导贯穿于检察工作各方面各领域。

二是更加有力服务经济社会大局。坚决维护国家安全和社会稳定，深入推进扫黑除恶专项斗争，践行新时代“枫桥经验”，着力推进市域社会治理现代化，依法加强疫情期间法治保障。坚持胸怀全局，积极服务保障粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，着力服务保障区委大招商大建设大发展的重大部署，平等保护民营经济，服务保障科技创新，持续优化提升法治化营商环境，全力保障经济民生。

三是更加深入推进司法改革和检察改革。推动“四大检察”全面协调充分发展，保障民法典等法律统一正确实施，聚焦公共卫生安全、食品药品安全、蓝天碧水净土等人民群众关心的问题，打造更多更优的检察产品。深入开展办案监督和案件评查，健全“捕诉一体”检察权运行新机制，进一步规范适用认罪认罚从宽制度。深入推进司法体制综合配套改革，深化智慧检务建设，提升检察工作智能化、现代化水平。

四是更加努力打造“四个铁一般”队伍。坚持把党的政治建设摆在首位，探索建立完善“不忘初心、牢记使命”制度。全面提升检察监督能力，让以人民为中心成为新时代检察官的行动指南。持之以恒正风肃纪，严格落实“三个规定”，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议要求，坚定信心、砥砺奋进，努力答好“战疫情、保民生、稳经济”这张考卷，在服务保障我区奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利中践行初心使命，为我区决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚注入更多更强的检察力量！